“特小乡”怎样有大作为 刘亭：有为政府和有效市场相向发力

潮新闻客户端(kèhùduān) 编辑 袁华明 吴盈秋

【编者按】

新闻有见解，字里行间读懂(dúdǒng)社会万象；思想有碰撞，弄潮(nòngcháo)观点把握时代脉搏。

一起《读端》，一起“潮”。

本期嘉宾是研究员、浙江省政府咨询委特邀专家刘亭(liútíng)。

磐安双溪乡(xiāng)发挥生态优势发展“康养+营地”文旅模式。图为双溪乡山林里(lǐ)的民宿。 受访单位供图

在浙江876个乡镇中，常住人口低于1万人的(de)“特小乡（镇）”超300个，占比超35%，其中(qízhōng)近半数乡镇不足5000人。可以说，“特小乡”既是(shì)城乡差距(chājù)的集中呈现地，又是区域差距的重要表现地，更是农村居民收入的洼地，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键挑战(tiǎozhàn)之一。

这些乡镇现状如何，破局(pòjú)路径何在？浙江日报、潮新闻记者(xīnwénjìzhě)深入庆元、景宁、开化、磐安、东阳、乐清、洞头等多地乡镇，从基层的困境和探索中，思考“特小乡”怎样做到小而强(xiǎoérqiáng)、小而精、小而特。

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调查与(yǔ)思考丨“特小乡”怎样有大作为

研究员、浙江省政府咨询委(wěi)特邀专家刘亭：

发展“特小乡”需有(xūyǒu)为政府和有效市场相向发力

所谓“特小乡”，目前(mùqián)(mùqián)官方尚无(shàngwú)定论。但从研究看来，一般是指按行政建制设立、但常住人口不足1万的乡。目前，我省(wǒshěng)这种“特小乡”共有136个，在全省883个乡镇(xiāngzhèn)占15%左右，且主要集中在山区26县。“特小乡”是一个现实存在，同时也构成为我省高质量建设共同富裕示范区的一块突出短板。

其成因显然与全省产业、就业收入和人口(rénkǒu)社会结构的(de)变动有关。改革开放以来，在工业化、城市化和市场化大潮(dàcháo)涌动的背景下，传统农耕和乡村社会的没落和凋敝似乎(sìhū)无可阻挡，但对此也不能随波逐流、无所作为。因为在现存的“特小乡”中，还有相当(xiāngdāng)多的人口存在，他们的生活水平也要提高，公共服务也要改善。过去他们不曾被“全面小康”所“屏蔽”，今后也要参与和分享中国式现代化(xiàndàihuà)的进程及成果。

解决之道就是在继续完成“老三化”任务的同时，面向21世纪数智化、绿色化、人文化的新(xīn)发展趋势，有为政府(zhèngfǔ)和有效市场相向发力(fālì)，走出一条求真务实、因地制宜，各展所长、各得其所的新路子来。

行政(xíngzhèng)建制的优化调整、公共财政(gōnggòngcáizhèng)的倾斜扶持、交通设施的“拾遗补缺”、土地管制的“灵活处置(chǔzhì)”、部门工作的统筹协同(xiétóng)、公共服务的动态覆盖、网络服务的功能完善、金融服务的“精准滴灌”，如此等等，都是广义的“有为政府”之作为空间。

但所有这些上层建筑的(de)努力，还(hái)得建立在“有效市场”的经济基础之上(zhīshàng)。大变革下“特小乡”的缺钱和少人是肯定的，问题是这些发展致富(zhìfù)的要素(yàosù)，最终能从哪里来？不迎合时代发展的新趋势，不在发挥“好(hǎo)山好水好空气(kōngqì)、好吃好喝好惬意”农旅文相融合的新业态上下功夫，不以山水风光、乡村文化、生鲜农产的独特优势做足“两山(liǎngshān)”转化的文章，不以乡村的“另类”资源禀赋去营造城里人的“第二”生活和工作空间，不以农地使用权的有序活化吸引社会资本的投入，不以事业的成功吸引“新农人”的入局(rùjú)，光靠政府的“重视”和“输血”是不可持续的。政府要为市场发挥资源配置的“决定性作用(zuòyòng)”创造一流的政策环境、舆论氛围和法治保障，但不是一味自己下场去从事和干预产业(chǎnyè)及经济的具体事务。

结合“十五五”规划的编制和实施，通过有为政府和有效市场的共同相向发力，相信(xiāngxìn)“特小乡”一定会(huì)取得一个大的发展和进步！